中電觀察丨吳鵬:實施電力需求響應意義重大

時間:2016-08-24 09:49 | 來源:中國電力報 | 作者:hhadmin | 點擊:

受持續性高溫天氣影響,7月下旬以來,廣東、浙江、江蘇、北京等多個省市用電負荷刷新歷史紀錄,使電網飽受 “烤驗”。

  需求響應,一個可能會讓普通公眾感覺有些陌生的專業術語,在今夏負荷的“尖峰時刻”,屢被學者提及。

  “需求響應作為電力需求側管理的組成部分,是指通過分時電價等市場價格信號或資金補貼等激勵機制,引導鼓勵電力用戶主動改變原有電力消費模式的市場參與行為。”國網能源研究院節能與營銷政策研究室主任吳鵬在接受記者采訪時表示,“實施需求響應意義重大,國內已有實踐,但尚處于起步階段,面臨諸多問題需要解決。”

  國內實踐剛起步與國外差距較大

  我們先簡單模擬一下實施需求響應的場景:當某地用電負荷接近電網承載極限時,政府及電網企業組織用戶在某一時間段內共同削減負荷,使負荷下降到電網可“淡定”承受的范圍之內,從而避免了以建設新電源或引入外地電的方式應對負荷高峰。

  “通過實施需求響應,可以移峰填谷,降低高峰時段的電力需求,提升電網運行的穩定性和效率;可以優化發電廠的運行方式,增強電網消納更多間歇性分布式能源的能力;可以提高電網與電力用戶的互   動水平,為用戶提供多樣化的增值服務等。”吳鵬列舉了需求響應的種種好處。

  需求響應在國際上得到了廣泛的認同和應用。我國與國外相比,情況又如何呢?吳鵬告訴記者,美國是世界上最早開始實施需求響應的國家,成績斐然,為降低峰荷提供獎勵的需求響應項目日益普遍;電力批發市場中,需求響應也蓬勃發展,為市場提供能源、容量以及輔助服務。

  “在歐美發達國家,需求響應均已作為有效資源參與電力系統和市場運行,它們在需求響應政策制定、技術發展和應用方面積累了廣泛的經驗。”吳鵬說,“而我國開展需求響應研究實踐工作的時間較短,需求響應項目的實施還處于起步階段。”據記者了解,上世紀90年代,電力需求側管理傳入我國。2011年,國家發展改革委出臺了《電力需求側管理辦法》。2014年,上海啟動需求響應試點,實現降低峰荷5.5萬千瓦。2015年,廣東、江蘇和北京都通過省級電力需求側管理平臺實施了需求響應項目。尤其是今年7月底,江蘇成功實施了全省范圍的需求響應,規模創全球單次最大,實際減少負荷達352萬千瓦,居民用戶也首次參與響應。

  “從幾個省的實踐來看,我國需求響應主要集中在分時電價、尖峰電價、可中斷負荷、儲能設備管理等方面。”吳鵬表   示,“總體來說,我國需求響應工作取得了突破性進展,但受多種條件所限,與發達國家相比差距還是較大,特別是在需求響應資源作為互動資源參與系統和市場運行方面,相去甚遠。”

  市場機制、激勵機制和資金支持等方面存在一定障礙

  只有先認清短板在哪兒,才能更好地去除短板,更好地推進。據吳鵬介紹,目前,我國電力需求響應在市場機制、激勵機制、資金支持、用戶認知度等方面,都還存在一定的障礙。

  “第一,市場環境和機制不成熟。”吳鵬說,我國電力市場還處于初級階段,各類交易機制尚在探索中。需求響應是電力需求側管理在競爭性電力市場下的新發展,良好的市場化機制是需求響應資源融入市場、參與電力系統運行的基礎。“但我國缺乏一個完整的架構來開發電力需求響應資源的價值,需求響應難以在電力市場中與其他發電形式競爭。同時,我國電力市場還沒有將需求響應視為輔助服務之一。在當前的市場環境下,需求響應資源缺乏有效參與市場的渠道,也難以評估和體現需求響應資源的價值,并保障相關方的利益。”“第二,沒有針對電網企業的有效的激勵機制。”吳鵬對記者表示。這一點其實不難理解,需求響應削減了負荷,就等于減少了電網企業的售電收入,肯定會在一   定程度上影響參與積極性。而在發達國家,由于有激勵機制,實施需求響應卻能夠大大提升能源電力公司的經營效益。

  “第三,需求響應的專項資金支持難有保障。”吳鵬說,“需求響應的實施需要較為先進的硬件和軟件作支撐,前期投入大,沒有足夠的資金支持難以成事。在實施前期,理應還要有大量激勵性資金來引導用電客戶和電力企業積極參與。然而,當前我國實施需求響應的資金來源有限,大部分地區還沒有形成穩定持久的電力需求側管理資金。”吳鵬認為,江蘇探索將尖峰電價的增收電費用于實施需求響應,雖值得肯定,但若激勵型需求響應的規模不斷擴大,也存在資金不足的風險。

  華北電力大學教授曾鳴也表示,今年8月11日,北京用電負荷突破2000萬千瓦、達到2082萬千瓦,雖然北京電網還能“撐得住”,但華北電網各條主要通道已經“不堪重負”,系統總運行成本明顯升高、可靠性降低、發電排放也增多。此種情況下,作為需求響應五大試點城市之一的北京,卻沒有實施需求響應,令人“遺憾”。這其中的主要原因就是,需求響應補貼資金沒有落實到位。

  完善市場機制是需求響應規模化發展關鍵

  找短板是過程,補短板是目的。我國電力需求響應的短板怎么補?吳鵬告訴記者,從長期看,構建完善的市場機制是大規模發展需求響應項目的關鍵。我國應借鑒發達國家的經驗,制定符合國情的需求響應發展路徑;明確政府、電網企業、電力用戶、負荷集成商等各方的職責和利益分享方式,特別是要充分發揮負荷集成商在整合用戶資源、為用戶提供專業服務上的優勢,支撐用戶主動參與。

  “從短期看,構建適宜的運作機制、增強政府資金支持、探索合適的商業模式,以及培養需求響應專業人才等,都可有效推動需求響應的實施。”吳鵬表示。

  完善激勵機制、培育各類市場主體是吳鵬強調的重點。他提出的措施包括建立穩定的需求響應專項基金;通過合理設置峰谷電價、建立上網側和銷售側電價聯動機制等,鼓勵電網企業實施需求響應項目;項目運作初期,給予能源服務商資金補貼或稅收優惠,扶持其發展。

  曾鳴則認為,電力需求響應要基于綜合資源規劃模式,而不是財政補貼模式。

  他表示,通過實施電力需求響應,降低尖峰10%,是國際大都市的基本標準;國內城市如北京,技術上早已能夠滿足削峰10%的要求,只要是基于綜合資源規劃,就也可以做到。

  雖然目前還存在一定障礙,但作為一項益處良多的舉措,我國電力的需求響應一定會告別蹣跚前行的階段,最終得以跑步前行。相信這一天很快就將到來。

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